發(fā)文單位：人力資源和社會保障部
文 號：人社部發(fā)〔2010〕30號
發(fā)布日期：2010-4-30
執(zhí)行日期：2010-4-30
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：
現(xiàn)將《全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案，認真貫徹落實。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的實施方案請于5月底前報送人力資源社會保障部勞動關(guān)系司備案。
人力資源和社會保障部
中華全國總工會
中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會
二○一○年四月三十日
全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃
小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是我國吸納就業(yè)的重要渠道。在小企業(yè)全面實施勞動合同制度，對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進小企業(yè)又好又快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。勞動合同法施行以來，各類小企業(yè)貫徹實施勞動合同制度工作取得了較大進展，但是從總體上看，小企業(yè)勞動合同簽訂率低、勞動用工行為不規(guī)范的問題仍然比較突出，損害了勞動者的合法權(quán)益，影響了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。為進一步貫徹落實勞動合同法，推動小企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，營造有利于小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議決定，在全國開展全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動（以下簡稱專項行動）。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持維護勞動者合法權(quán)益與促進小企業(yè)又好又快發(fā)展相結(jié)合，著力提高小企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，逐步提升勞動用工管理水平，整體部署、因企制宜、分類指導、加強服務，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。
二、目標任務
從2010年至2012年，用三年時間基本實現(xiàn)小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，2010年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達到65%以上，2011年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達到80%以上。小企業(yè)普遍依法規(guī)范工資支付和工時管理，按規(guī)定參加社會保險。
三、行動措施
。ㄒ唬┘訌妼π∑髽I(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局2003年發(fā)布的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，組織力量對小企業(yè)勞動用工情況開展摸底調(diào)查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)以及勞動合同簽訂等底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，加強勞動用工備案制度建設(shè)，指導小企業(yè)建立職工名冊，督促企業(yè)對招用職工和訂立（續(xù)訂）、解除或終止勞動合同情況及時辦理勞動用工備案手續(xù)，按照信息準確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求加快建立健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對小企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。
。ǘ┘訌妱趧雍贤法律法規(guī)宣傳和培訓。深入開展普法宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，采取生動活潑、通俗易懂的形式，廣泛宣傳開展專項行動的主要內(nèi)容和重要意義，宣傳實施勞動合同制度對維護小企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益的重要性，重點宣傳勞動合同法律法規(guī)和政策，增強小企業(yè)和廣大職工的勞動合同法律意識，為推進勞動合同制度實施營造良好的輿論氛圍。進一步創(chuàng)新宣傳方式，在每年企業(yè)招用職工旺季集中開展宣傳月活動，深入小企業(yè)集中的街道、工業(yè)園區(qū)、樓宇和就業(yè)服務機構(gòu)等場所，通過走訪企業(yè)、現(xiàn)場咨詢、以案說法、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳畫等方式，增強宣傳的針對性和實效性。加大勞動法律知識培訓力度，研究制訂小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓工作計劃，力爭用三年時間對轄區(qū)內(nèi)的小企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓一遍，增強小企業(yè)依法用工的自覺性，提高勞動合同管理水平和能力。有計劃地加強對基層工會干部和廣大勞動者的勞動法律知識培訓，在對勞動者的各類職業(yè)技能培訓中安排相關(guān)內(nèi)容，通過培訓提高基層工會維護小企業(yè)職工合法權(quán)益的能力，增強勞動者依法維權(quán)和遵紀守法、誠信履約意識。
。ㄈ┘訌妼π∑髽I(yè)實施勞動合同制度的指導和服務。結(jié)合每年春節(jié)后開展的農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”等活動，主動深入小企業(yè)特別是招用農(nóng)民工比例大且勞動合同簽訂率低的企業(yè)，指導其與職工依法簽訂勞動合同，繼續(xù)分類制定并推薦使用規(guī)范、簡明、實用的勞動合同文本，引導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際與職工協(xié)商確定合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容等必備條款，切實解決一些企業(yè)與職工簽訂勞動合同條款不完備、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務不對等的問題。編制印發(fā)小企業(yè)勞動用工操作指南，指導小企業(yè)加強勞動合同基礎(chǔ)管理，規(guī)范勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、履行、解除、終止等行為，實現(xiàn)勞動合同制度的有序運行。研究制定并推廣適合小企業(yè)的勞動規(guī)章制度制定規(guī)程和體現(xiàn)不同行業(yè)特點的勞動規(guī)章制度示范文本，指導、幫助小企業(yè)制定完善勞動規(guī)章制度，建立健全招工登記、工資支付、保險繳費、考勤等書面記錄，促進勞動用工管理制度化和規(guī)范化，切實提高勞動用工管理水平。
。ㄋ模┘訌妼π∑髽I(yè)的支持和幫扶。認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），主動了解掌握轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，配合有關(guān)部門采取切實有效措施，加大對小企業(yè)的支持力度，幫助其解決實際困難。研究制定有利于小企業(yè)參加社會保險的扶持措施，對小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，要積極幫助其按規(guī)定申領(lǐng)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難小企業(yè)，要及時幫助其申請享受在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費和社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼。引導小企業(yè)與職工就工資、工時、勞動定額開展協(xié)商，對符合實行綜合計算工時和不定時工作制的小企業(yè)，要為其申請?zhí)峁┍憷?/P>
。ㄎ澹┘訌妱趧颖O(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處工作。將小企業(yè)實施勞動合同制度情況作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強日常巡查、書面審查、舉報投訴專查和專項執(zhí)法檢查，督促小企業(yè)依法規(guī)范用工。在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中要落實執(zhí)法維權(quán)與服務企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的各項舉措，注重對小企業(yè)違法行為的預防和教育，把幫扶小企業(yè)體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程。對不依法與職工簽訂勞動合同、不按時足額支付工資、不按規(guī)定參加社會保險的，可發(fā)送監(jiān)察建議書或責令其限期改正；拒不改正的，依法予以處罰。加大勞動爭議調(diào)解仲裁力度，通過調(diào)解柔性化處理爭議，發(fā)揮簡易程序、終局裁決的作用，及時依法處理小企業(yè)與職工因訂立、履行勞動合同發(fā)生的勞動爭議，切實維護爭議雙方當事人的合法權(quán)益。
四、組織實施
各級人力資源社會保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要充分認識開展專項行動的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導，落實責任。要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，由人力資源社會保障部門牽頭，成立三方專門領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，建立人力資源社會保障部門內(nèi)部勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理、農(nóng)民工工作等單位和工會、企業(yè)組織分工明確、密切配合的工作機制，主動爭取工商、稅務、安全監(jiān)管等行政管理部門和婦聯(lián)、共青團等組織的配合支持，形成推進專項行動的合力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地實際制訂專項行動具體實施方案，明確年度目標任務、工作措施和時間進度，并將工作任務完成情況列入目標責任考核內(nèi)容。進一步改進完善勞動合同簽訂情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，加強對工作進展情況的督促檢查和考核，形成層層抓落實的目標責任制。要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，注重選樹和推廣實施勞動合同制度的先進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)，發(fā)揮典型示范帶動作用，不斷擴大工作效果。要深入基層加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)專項行動中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，確保專項行動順利實施。
各級人力資源社會保障部門要結(jié)合加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺和社區(qū)、行政村服務網(wǎng)絡(luò)增加勞動關(guān)系工作職能，配備專兼職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，同時指導有條件的小企業(yè)配備專職或兼職勞動合同管理員，為開展專項行動提供隊伍支撐。
